广东打造贴身法律服务体系 让群众有更强法治获得感

广东打造贴身法律服务体系 让群众有更强法治获得感

南方网 2017-09-14 09:44
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广东正逐步形成以“12348”热线为圆心的公共法律服务生态圈。刘洪群 摄

南方网讯(全媒体记者/黄祖健 通讯员/粤司宣)全民守法是依法治国的基础,法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。广东省第十二次党代会提出,要提供更多优质便捷经济的公共法律服务,落实好一村(社区)一法律顾问制度,加大法律援助和司法救助力度,打造覆盖城乡的半小时公共法律服务圈。

近日,广东省司法厅厅长曾祥陆接受南方日报专访时表示,目前,全省司法行政系统正认真学习贯彻习近平总书记对广东工作作出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求,坚持以“问题、效益、创新”为导向,贯穿“固强补弱,创新创先”的基本要求,力争到2020年,广东公共法律服务综合水平走在全国前列,建成政府主导、社会参与、覆盖城乡、普惠均等、丰富多样、优质便捷、管理有效、可持续的公共法律服务体系,让人民群众有更强的法治获得感。要达到这个目标,覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设是“纲”,提升各类别法律服务水平是“目”。

深化一村(社区)一法律顾问工作

已提供法律服务187万人次以上

南方日报:省党代会提出要落实好一村(社区)一法律顾问制度。目前,这项制度的落实情况如何?下一步有哪些新举措?

曾祥陆:截至今年上半年,我省村(社区)法律顾问共为村(社区)和村(居)民提供服务超过187万人次,其中提供咨询超过86万人次,开展普法讲座近21万场次,直接参与调处矛盾纠纷5万多宗,出具法律意见和审查合同4万多份,提供其他法律服务近15万宗。

这项制度是法治广东建设中非常重要的制度,在全国也是走在前列的。这得益于省委、省政府的高度重视和有力支持。别的省份也在推广类似工作,但全省统一以政府购买服务模式推广的,广东是第一个。2015年,这项工作被列入了广东十大民生工程,每年省财政投入过亿元,并撬动了地方财政的配套支持。现在村(居)民普遍知道自己村(社区)的法律顾问是谁,愿意找法律顾问咨询解决法律问题。可以说,这项工作基本实现了初衷,没有打折扣,效果比较好。

接下来,我们将进一步加大实现律师服务资源均等化的配置力度,确保粤东西北地区、农村地区、偏远地区服务资源的足量供给;将采取组织司法所会同村(居)“两委”摸底,法律顾问定期到户走访摸底,全面建立以村(社区)为单位的法律顾问微信群等方式,摸清村(社区)法律服务需求,鼓励顾问律师通过接听电话、回复邮件、QQ、微信等方式及时解答法律咨询。我们还将探索在司法所设立法律顾问助理等做法,让这项制度发挥更大的作用。

完善法律援助制度

力争到2018年底全面覆盖低收入群体和特定群体

南方日报:省党代会明确提出加大法律援助力度,要贯彻落实好党代会精神,广东在这方面准备怎么做?

曾祥陆:目前,我省法律援助服务已覆盖全省约4000万人。这当中的人,如果有法律援助需求,法律援助律师都可以提供服务。总的来说,我们的目标是,让越来越多的律师为群众提供法律服务。这也是我们提升公共法律服务水平的重要抓手。

加大法律援助力度,重在“扩容提质”。“扩容”就是要进一步扩大法律援助范围,适应经济社会发展,修订《广东省法律援助经济困难标准规定》,建立法律援助经济困难标准动态调整机制,进一步降低法律援助门槛,建立法律援助参与申诉案件代理制度,将不服司法机关生效的刑事、民事和行政裁判,又聘不起律师的低收入申诉人纳入法律援助范围。力争到2018年底,法律援助全面覆盖低收入群体和特定群体,地级以上市、县(市、区)法院、看守所、拘留所全部派驻法律援助值班律师,刑事法律援助在人权司法保障中的作用得到切实发挥。

“提质”就是要不断提高法律援助质量。推进法律援助标准化建设,完善法律援助咨询、受理、审查、指派、承办、结案等工作制度。推进援务公开,简化手续,提高受理、审查、指派效率。力争到2020年,我省法律援助质量评价体系健全完善,法律援助案件质量等级优良率达80%以上。

发挥“第一道防线”作用

2020年地级以上市建立至少6类行业性、专业性人民调解组织

南方日报:作为维护社会和谐稳定的“第一道防线”,广东人民调解工作将如何更好地服务群众?

曾祥陆:人民调解是基层司法所最被人称道的职能。实现“哪里有矛盾纠纷,哪里就有人民调解”是我们的目标。目前,行业性、专业性纠纷越来越多,对此,我们着力打造人民调解工作的升级版,力争到2020年实现“全省地级以上市在本区域内分别建立至少6类行业性、专业性人民调解组织”的目标。我们还将通过政府购买服务等方式,将具有法律等知识背景的专业人才吸纳到人民调解员队伍中来,力争到2020年实现“全省镇街配备2名以上专职人民调解员、村社配备1名以上专职人民调解员”的目标,使群众不出村(社区)、乡镇(街道)就可获得专职人民调解员的专业调解服务。

我们主动顺应“互联网+”时代趋势,加强人民调解信息化建设,逐步运用互联网、广播、电视、手机等现代科技和通讯手段开展调解,让调解变得更加方便、更加快捷。充分利用我省公共法律服务资源,推动人民调解与律师公证、司法鉴定、法律援助等法律服务之间相互衔接、相互配合,为老百姓解决纠纷提供全方位的服务、更有效的帮助。

推动法治宣传教育转型增效

紧抓“谁执法谁普法”,推动媒体公益普法

南方日报:省党代会明确要加强法治宣传教育,推动全民尊法学法守法用法。贯彻落实好省党代会精神,我省普法工作有何创新举措?

曾祥陆:深入开展法治宣传教育就是要深入基层、贴近群众,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。当前和今后一个时期,我省法治宣传教育工作的主要任务,就是要紧紧围绕贯彻落实省党代会精神,全面实施“七五”普法规划,推动法治宣传教育转型增效。法治宣传教育最好的方法,就是把握节点,抓住时机。重点抓好“谁执法谁普法”责任制和“媒体公益普法”工作机制建设,并推动“谁服务谁普法”,制定普法责任清单和任务指导目录,加强普法考核评估力度,有效整合社会各方资源,构建大普法工作格局。

在普法内容上从“工作需求”向“受众需求”转变,普法形式上从“灌输式”向“服务式”转变,普法方式上从“突击式”向“常态化”转变,打造服务型、互动型、长效式普法新模式。贯彻落实省党代会关于全面开展法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、法治村(社区)“四级同创”的部署,将各级党委政府、各部门、各行业纳入到法治轨道上来,不断提升基层治理法治化水平。

打通“最后一公里”

整合热线、网络、实体三大平台,打造“一站式服务”

南方日报:公共法律服务内容丰富,群众的法律需求也是各式各样。如何让群众便捷获得公共法律服务的“一站式服务”?

曾祥陆:公共法律服务需要通过服务平台深入到基层末梢,才能解决服务群众的“最后一公里”问题。2015年12月,我们正式上线了广东“12348”公共法律服务热线,目前,服务总量已超过97万次。2016年,我们推出了广东公共法律服务网上大厅试运行版,并在年底前基本实现了广东公共法律服务实体平台(即公共法律服务中心、站、窗口)在县镇村三级的全覆盖。接下来,我们将按照司法部的部署,升级改造网络平台,积极打造由“12348广东法网”“广东掌上12348”微信公众号、移动客户端组成的“互联网+公共法律服务”。推动县、镇、村三级综合性公共法律服务实体平台进一步优化升级,根据需要在特定领域或场所设立专门性公共法律服务实体平台。

我们将不断加强公共法律服务热线、网络、实体三大平台的对接融合联动,使在线法律服务与实体法律服务结合得更紧。例如,对于一些“12348”热线不能直接解决的问题,会采取下工单的方式转给各级司法行政机关和法律服务机构办理。接下来,我们将在全省层面,整合各门类法律服务职能,以群众的法律服务需求为中心串接起各门类法律服务,打造“全省一站式”公共法律服务,更好、更方便地服务群众。

我们探索挖掘运用“12348”热线产生的数据。比如哪个地市、哪个县区反映的问题最多,哪类问题最多,这些都是送上门来的大数据。我们通过统计比对研究,向各地市的领导提供数据分析与建议。

一线实践

广东打造贴身法律服务体系

基本公共法律服务触手可及

对于广东的司法行政机关来说,到2020年,广东公共法律服务综合水平走在全国前列是一个重要的目标。在这样的目标指引下,省司法厅正不断夯实各项公共法律服务的基础,力图让群众以最小的成本,享受到优质便捷的基本公共法律服务,让群众逐渐明白:法律服务就在身边,最终在全社会形成广泛的法律意识和法治氛围。

“12348”热线对接法律服务需求

互联网的发展把生态圈的概念展现得淋漓尽致,涉及千千万万群众的公共法律服务体系也是其中的一个生态圈。省司法厅通过打造“12348”公共法律服务热线平台,强化内合外联,既整合司法行政内部形成工作合力,实现律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等职能互联;也与外部公共服务类平台进行联合、融通,汇聚分散在各类公共服务平台上的法律服务需求。目前,广东“12348”热线已经初步实现与广州“110”报警服务台、“12368”诉讼服务热线、“12345”政府服务热线、“12355”青少年综合服务平台的互联互通,正逐步形成以“12348”热线为圆心的公共法律服务生态圈。

5岁小女孩身上有伤痕,幼儿园园长向家长询问无果,后来请警方介入发现女孩母亲有家暴嫌疑。无奈之下,园长致电“12348”热线,在律师的分析指引下,再次联系警方及妇联等部门共同对家长进行调解教育,从而保障女孩权益。这是“12348”和“110”牵手后的服务案例之一。“110”与“12348”根据各自的职能定位,实现机制、系统、电话“三对接”,将非警情警务类报警电话分流、指引至“12348”热线,由热线律师进行法律解答和指引,推动公共法律服务由事后救济向事前预防和事中调处转变,努力将大量社会问题防患于未然。

“12348”除了与“110”牵手,还与省高院“12368”热线达成了初步合作意向。在平台对接方面,“12348”热线服务过程中接到的关于诉讼程序、诉讼案件处理进度及对法院的投诉、建议等来电将分流至“12368”热线,由“12368”热线工作人员进行回复;“12368”热线接到的尚未进入诉讼程序的法律咨询及司法鉴定、公证服务等司法行政业务来电分流至“12348”热线,由“12348”热线的专业律师和司法行政客服人员提供免费咨询。同时,“12348”热线将在省内15个欠发达地市、94个县(区)的109个法院立案大厅,部署安装“法律援助自助服务终端机”,为到各级法院办事的困难群众提供法律援助服务,使群众的法律服务需求能够有效落地和落实。

笔者了解到,未来“12348”还将继续探索创新路子,强化服务力量、打造服务品牌、增强服务效能,继续探索与“12345”“12355”等服务热线的互联互通机制,共同推进公共法律服务体系建设,将“12348”打造成为满足群众公共法律服务需求的主平台,营造便捷、高效的公共法律服务生态圈,更好地为群众解决身边的法律问题。

互联网+新媒体便民普法模式形成

“动动手指,不仅能学习法律知识,还能赢得奖品,一举两得,我要给‘普法达人’点赞!”这是一位“粉丝”在江门“普法达人”推文后的留言。想当“普法达人”并不难,每天只需花几分钟时间,坚持在手机微信公众号上答3道法律知识题,从普法小白到普法状元,闯关升级还有机会赢取现金红包或普法小礼品。

据了解,“普法达人”是江门市普法办研发设计的一款普法游戏,该系统自2016年10月上线以来,已成功举办10期“普法达人”竞赛活动,共吸引超过104万人次参加,新增粉丝9万多名。

我国现有网民近10亿,仅微信目前就有9.38亿活跃用户,抓好网民的普法工作就等于做好了主要人群的普法工作。为此,全省各级普法职能部门积极探索应用“互联网+”技术与普法业务深度融合,发挥新媒体对普法广度和深度的驱动引领作用,开创“指尖上的普法”,全力打造服务型、创新型、互动型法治宣传教育新模式。

据了解,为实现普法工作“年轻态”,广东省普法办凭借“广东普法”微信公众号和网站的宣传引领作用,牵头省、市、县司法行政普法主管部门集体入驻“今日头条”“企鹅号”“南方+”等移动发布平台,成为全国范围内司法行政系统规模最大、覆盖面最广、时间最早的集体入驻。全省新媒体普法取得丰硕成果,先后荣获“H5讲述‘六五’普法新媒体创意大赛”优秀组织奖、“2016年度政务创新优秀案例”奖、2016年政务头条号全国“特别贡献奖”和第十三届全国法治动漫电影征集优秀组织奖等一系列成果。

全省各地顺应信息时代发展要求,纷纷利用新兴媒体资源,创新平台载体,开设“两微一端”等新媒体服务法治宣传。如东莞市以“微创新”打造法治文化品牌,开发了H5、微视频、微动漫、微游戏等一系列适合互联网时代易于传播的普法产品,获得多项全国优秀奖;深圳市福田区利用新媒介开展微信普法、微言普法、微广告普法、微动漫普法、微电影普法,“微普法”实现“全扩散”,有效提升普法工作的覆盖面和感染力;惠州市近期搭建“惠州e普法”平台,融合62个市直单位和县(区)司法局的微信公众号,设置了普法责任岗、法律咨询岗、普法栏目,包含24小时值班律师、法学专家、学者预约等,打造全媒体、全覆盖、全天候掌上普法新载体。据统计,全省目前开通普法网站276个,微博、微信550个。

在打造全媒体普法矩阵的同时,广东各级普法职能部门大力推进法治文化建设。目前,正开展法治文化建设示范企业、青少年学生法治教育实践基地、法治文化主题公园、民主法治村(社区)创建等“四个创建”活动。计划到2017年底,实现珠三角地区80%以上、粤东西北地区60%以上乡镇(街道)达到省级法治创建标准,到2018年底,全省各市、县(区)至少建成一个法治文化主题公园;珠三角地区60%以上、粤东西北地区40%以上500人以上规模企业达到省级企业法治文化建设标准。

创新公证服务便民利民

去年,省司法厅部署了67家公证机构,从2016年11月1日到2017年6月30日,免费为70岁以上老年人办理遗嘱公证。据统计,自活动开展以来,这些公证机构共受理免费办理遗嘱公证预约16000余件,其中已办结13000余件,减免公证费用约430万元。

遗嘱公证是继承法规定的五种遗嘱形式之一,但遗嘱公证程序复杂,耗时长,需要较多的人力和物力。为此,广东的公证机构采取了各种便民贴心的服务措施:如专人专窗一站式一条龙服务,严格履行一次性告知,减少老年人往返次数;开辟“绿色通道”,对行动不便或患病的老年人提供上门服务;购置老花镜、助听器和坐垫供老年人使用等,受到了老年群体的欢迎。

除免费办理遗嘱公证活动外,全省各地公证机构还积极开展各类老龄公证服务活动。在深圳,当地公证机构印制了老年人最为关心的“家事篇”公证小册子,免费发放;在广州,白云公证处持续开展“阳光温暖老龄”活动,为老年人办理遗赠、分家析产、赠与等家事公证提供方便;在江门,公证处对在本市区居住的60岁以上老年人申请办理抚养、扶养、赡养协议的,免收公证费……

为让公证服务更加便民,省司法厅建设了“广东e公证服务”网,将部署全省公证机构分批加入该网为群众提供服务,今年计划达到80家公证机构加入该网。此外,省司法厅还建设了“广东公证”微信服务号,对办理中国台湾公证书正副本核验的当事人提供在线预约服务;督促全省公证机构开通微信服务,计划今年开通微信服务的公证机构达到50家。

统筹:周志坤 辛均庆

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